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    • 中國實施燃油稅改革的良機又現

    • 作者:admin
    • 發布時間:2011/6/20 11:20:54
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    近兩個月来,國際原油价格從高位回落,甚至一度跌到每桶60美元左右。一些专业人士認为,國際油价處于低位從理論上正是實行燃油稅改革的适當時機。
      
      中國人民大学國際能源戰略研究中心主任查道炯認为,國際油价下降,在理論上为中國實行燃油稅改革制造了條件。
      
      但他同時表示,石油作为公益性産品,其价格的變化最終還要消费者承擔。因此,燃油稅收多少,收了以後用在哪里,誰来監督等一系列問題還需有關部門仔細研究。
      
      “一桶原油從沙特到上海,再到煉油廠、加油站,中間存在着价值鍊條、成本鍊條、利益鍊條,不是說國際油价下降國内油价就要马上下降这麼簡單。”他說。
      
      中國正式提出開征燃油稅是在1994年。1997年全國人大通過的《公路法》提出以“燃油附加费来代替養路费”。何時開征燃油稅的話題幾乎每年都會成为社會關注的焦點。而燃油稅遲遲不能出台的原因之一,就是國際油价持續上漲。
      
      據中國稅务總局局長謝旭人介紹,燃油稅已经被中國列入“十一五”期間稅制改革的重點。财政部部長金人慶也曾经表示,出台燃油稅堅定不移,但是需要找一個合适的時機。
      
      事實上,中國也早就做好了燃油稅出台的各種準備工作,如具體方案的制定,甚至連稅票都已经預備好。但近年来國際油价持續高位運行以及考慮各方利益等因素,打亂了事先安排,燃油稅出台也一拖再拖。
      
      “中國将密切跟蹤國際油价變化,研究完善燃油稅改革方案,并積極創造條件,推進燃油稅盡快出台。”财政部副部長廖曉軍日前也表示。
      
      據财政部部長金人慶介紹,中國政府尚未推出燃油稅改革主要基于兩點擔憂:
      
      一是燃油稅的設計從總體上講是不會增加全體消费者的稅負的,但因为部分消费的對象和個人用油量不同,因此在結構上的負擔将要發生變化。如公交車、出租車就會多繳稅金,勢必會加大他們的負擔。同樣,其他部門也會出現類似的情況,形成物价上漲壓力。
      
      二是近来國際石油价格在高位運行,出台燃油稅很可能會增加企业負擔,對整個经濟産生消極影響。
      
      據統計,中國進口油中有30%被汽車消耗,一些汽車生産廠商也表示,盡快制定推出“燃油稅”的時間表已是當务之急。因为隻要有車,上不上路都要交费,無形中造成了很多不必上路的車也要上路,浪费了能源,增加了擁堵。
      
      據中國發展改革委官員介紹,中國油价中目前未包括道路修建和養護的费用,这是我國石油价格構成與國外不同之處。歐洲國家石油价格中包括燃油稅,同時出于環保要求和抑制石油资源消费的目的,對汽油、柴油消费課以重稅,燃油稅在零售价格中比重通常超過50%,高的达70%以上。
      
      中國汽車工业咨詢發展公司首席分析師賈新光表示,随着中國石油消费量的增加,这項政策的實施已刻不容緩。

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